同志们：

今天，我们在这里举行政府直补农民财政资金“一卡通”管理系统启动会议，标志着我区在全国率先实现直补农民财政资金“一卡通”。“一卡通”管理系统的建立和实施，是为了认真贯彻落实中央１号文件精神，把党和政府对农民的直补政策落实到农户，最大限度地调动农民生产积极性，促进农民增产增收。在今天的会议上，自治区党委常委、常务副主席王正伟同志、自治区副主席赵廷杰同志专门发来了贺信，自治区有关部门的领导也给予了高度重视，在此，我代表财政厅党组表示衷心的感谢！下面，我就做好“一卡通”实施工作谈几点意见。

一、     提高认识，统一思想，增强责任感和使命感

对农民实行直接补贴，是中央１号文件明确提出的调动农民生产积极性、促进农民增收的一项重大举措，是惠泽广大农民群众的“阳光工程”，充分体现了党和政府对“三农”问题的高度重视和对农民群众的亲切关怀，是践行“三个代表”重要思想的具体体现。深刻认识直补政策的含义，全力以赴地抓好这项工作，对促进我区“三农”工作的开展，具有十分重要的意义。

第一，“直补”是财政补贴方式的重大改革。长期以来，我区财政对农业的补贴主要是通过间接补贴的方式实现的，随着改革的不断深化，间接补贴方式的弊端越来越明显，主要表现在中间环节多、工作量大、手续繁琐、效率低下，而且容易发生挤占、挪用，甚至出现贪污腐败等现象，财政资金的效应不仅没有得到很好发挥，农民的利益也没有得到有效保护，已经不能适应社会主义市场经济发展的需要。随着公共财政体制的逐步建立和完善，客观要求我们对财政补贴方式进行重大改革。建立和完善对农民直接补贴制度，能够有效杜绝财政资金间接补贴的弊端，防止资金漏损和挤占、挪用现象的发生，最大限度地发挥财政资金补贴效应，切实维护农民群众的根本利益。

第二，“直补”是我国加入世贸组织的客观要求。我国做为世贸组织的成员国，有义务遵守世贸组织的各项规则。政府对农民实行直补，是把财政支持农业的重点由流通环节转移到生产环节，既符合ＷＴＯ《农业协议》规则，也符合农民增加收入的客观要求，得到广大农民群众的衷心拥护。按照《农业协议》的规则，合理利用直补政策，有利于提高农产品市场竞争力和农民增收目标的实现。

第三，“直补”是调动农民种粮积极性，确保我国粮食安全的重大举措。我国是一个人口大国，粮食问题始终是事关国计民生的重大问题。近年来由于受种粮比较效益下降的影响，我国粮食生产形势不容乐观，要搞好粮食生产，必须充分调动广大农民群众的种粮积极性。为此，中央１号文件提出了对农民进行直接补贴，这是稳定和发展粮食生产、提高粮食综合生产能力、保护种粮农民利益的重大举措，也是加快粮食流通体制改革进程的客观要求。

第四，“直补”是加快农村经济发展，增加农民收入的现实需要。改革开放以来，我国农业和农村经济的发展步伐不断加快，农村综合经济实力增强，农民生产生活水平有了很大提高，但由于城乡“二元经济结构”失衡，使得农民自主发展的能力、适应市场经济环境的能力、抵御市场风险的能力都很弱，这就要求政府相应调整税收政策，并给予农民相应的补贴。一方面国家减免农业税和降低农业税率是减轻农民负担的最直接最有效的方法；另一方面，国家通过对农民直接补贴来维护交易的公平和农民的利益。国内外多年的实践证明，对农民实行直接补贴的作用最为明显，能够真正体现和发挥补贴的政策效应。

从今年４月１日起，我区对种粮农民实行了粮食直接补贴、春耕化肥补贴和良种补贴等，直接补贴资金近４０００万元。农民利用补贴资金发展农业生产，从事养殖、种植和加工等多种经营，增加了农民收入，财政补贴资金的效应得到较好地发挥。现在看来，这项改革是十分必要的，也是切实可行的。可以说，推行对农民的直接补贴是一个历史性的进步，完全符合社会主义市场经济发展的要求。各级财政部门对此必须要有充分的思想认识，光荣地承担起这个历史任务，扎扎实实地把这项惠泽农民群众的好事办好、办实，切实抓出成效。

二、创新机制、财政直补，促进财政资金管理模式的转变

“一卡通”顾名思义就是将政府对农民的各种补贴资金由财政部门直接划拨指定商业银行，通过在商业银行给农户开设的政府补贴专用帐户，直接兑现给农民的一种补贴方式。从２００３年开始，自治区财政厅会同自治区林业局、信用联社、农业银行，开展了采用“一卡通”办法解决退耕还林现金直补农民的试点工作。今年上半年，我们又对春耕化肥补贴、粮食补贴和良种补贴等政策性补贴资金，采取了商业银行直接兑付办法，取得了较好的效果，但由于存在各自为政和使用传统手工操作，造成一补一卡、重复劳动、效率低下、成本过高，影响了“一卡通”工作的整体推进。客观要求我们必须及时调整工作思路，改进管理模式，采取行之有效的措施，通过采用现代信息管理手段，解决好直接补贴发放到农民手中的问题，只有这样才能达到政府直接补助农民的目的。在这种形势下，我们抓住有利时机，及时与软件开发公司合作，研发了政府直补农民“一卡通”信息管理系统，并在吴忠市利通区进行了试点，取得了初步成效。实践证明，通过“一卡通”信息管理系统，不仅可以有效防止资金的挤占、挪用和截留，还可以促使支农资金及时到位，提高资金的使用效益，有利于贯彻落实党和政府的“直补”政策。

“一卡通”必须建立在信息系统管理的平台之上，通过信息管理系统，可以将繁琐的手工操作转向微机智能化管理，能够实现多项补贴政策的资源共享，不仅显著地提高了工作质量和工作效率，而且能够满足目前政府直接补贴农民的工作需求。通过该系统的建立和实施，可以逐步完善我区农户基本信息数据库，为政府制定补贴农民政策提供全面、真实、高效、可靠的信息共享平台。今年，自治区财政厅计划在进一步加强信息管理系统建设的基础上，在农村信用社、农业银行为农民开设个人帐户，政府用于补贴农民的资金，由区、县级财政直接拨付到银行，通过“一卡通”管理系统，按照“一户一卡”的形式，直接将补贴发放到农户。为了做好这项工作，自治区财政厅多次研究，提出了政府直补农民“一卡通”实施方案，在财力十分困难的情况下，筹集资金２００多万元，为每个乡镇购置了计算机，并配备了相关软件，专门用于“一卡通”直补工作。我们还将安排一定数量的工作经费，用于信息工作的开展，同时还将采取“以奖代补”的办法，对工作开展比较好的市县和乡镇奖励工作管理费，以促进此项工作的顺利实施。

三、加强领导、狠抓落实，全面推行“一卡通”

“一卡通”直补工作是一项系统工程，政策性强，涉及面广，工作难度大，不仅关系到千家万户农民的切身利益，而且关系到全区财政资金管理方式改革的顺利进行。希望各级财政部门要按照自治区政府领导在《贺信》中提出的“机制创新、管理透明、财政直补、一卡到户”的总体要求，本着对党和人民高度负责的态度，加强领导，精心组织，密切合作，不断探索完善农民直补机制，健全补贴管理制度，切实做好“一卡通”直补工作。

一是加强学习。开展“一卡通”信息系统管理工作，对我们来说是一项新的工作，需要大家认真学习。首先，我们要学习弄通“直补”的实质内容，了解掌握中央、自治区有关“三农”问题的一系列政策措施，尽快熟悉“一卡通”管理系统的操作和使用技能。只有这样才能把党和政府对农民的直补政策落实好。

二是明确任务、狠抓落实。自治区党委、政府下发的《关于认真做好下半年农民增收工作的意见》中明确提出了“对农民的补贴资金，能直接到户的，都要通过“一卡通”方式兑现到户”。随着“一卡通”直补方式的不断完善，覆盖面将越来越大。下半年，需要将４亿多元的退耕还林、退牧还草、禁牧舍饲等补助资金全部纳入“一卡通”直补范围。今后，凡是要求落实到农户的财政资金，都要尽可能按照“一卡通”管理模式的思路和方式直接兑现给农户，让广大农民群众真真切切地享受到党和政府政策带来的实惠。

三是求真务实、突出质量。各级财政部门要深入基层，调查研究，摸清底数，力争用两个月时间，完成全区近百万户、五百多亿字节数据资料的收集、录入、整理和汇总工作。由于时间紧、任务重，必须加强领导，严把质量关，使我们的数据资料真实、可靠、完整，为实施“一卡通”工作奠定坚实基础。

四是公开公正、信息透明。各乡镇必须对直补农民的姓名、身份证号、帐户、银行存款代码、项目代码、现金补助金额等个人资料登记造册，录入微机管理，并且在乡镇、村张榜公布，并设立举报电话，接受广大群众的监督检查。这些工作必须做深做细，每个环节、每个程序、每项内容都必须做到准确无误。

五是责任到人、服务到位。做好“一卡通”工作的关键，是组织领导要落实到人，工作职责要落实到人，任务管理要落实到人，具体工作要落实到人、为农民服务要到位。这项工作涉及银行、农口部门、各级财政和乡村组织等多个部门，各市县要制定具体的管理办法，明确各自的分工权限和相应的责任，逐步建立起“各有侧重、各负其责、分工协作、齐抓共管”及“乡镇管底册、部门管审核、财政管资金、银行管发放”的管理机制。不准擅自改动补贴通知书的数额、不准擅自以补贴抵扣任何款项、不准截留、挤占、挪用、套取补贴资金、不准以任何理由借机增加农民分担。一定要做到政策宣传到户、清册编制到户、信息管理到户、张榜公布到户、通知发放到户、资金直补到户。

六是加强监督检查。各市县财政部门要与有关部门密切配合，切实做好监督检查工作，要深入乡村、农户，进行不定期的抽查和暗访，特别是对违反规定、群众反映比较集中的乡村，进行重点检查和跟踪督查。对顶风违纪，挪用、截留、虚报冒领补贴资金的行为，发现一起，查处一起，通报一起，绝不姑息迁就。

七是加大宣传力度。“一卡通”工作刚刚起步，需要得到全社会的大力支持，要通过广播、电视、报纸等新闻媒体进行广泛宣传，让农村基层干部和农民群众了解政策，了解政府的意图，了解“一卡通”工作给农民群众带来的实惠，取得支持和理解。

同志们，做好“一卡通”工作，责任重大、任务艰巨，我们要认真贯彻落实中央“１号文件”精神，按照自治区党委、政府的要求，不断探索和完善“一卡通”管理机制，开拓性地做好各项工作，为促进农民增收，加快我区农业和农村经济快速健康发展做出积极贡献！